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最高法研究室负责人就《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》答记者问
发表时间: 2019-11-14?#19995;矗?/span> 最高人民法院

  一、请您简要介绍一下《意见?#20998;贫?#30340;背景和现实意义  

  答:党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中?#27169;?#20174;党和国家事业发展全局、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把保障人民安居乐业放在“五位一体”总体布局和“四个全面?#38381;?#30053;布局中统筹谋划部署,在体制机制、法律法规、监?#28966;?#29702;等方面采取了一系列重大举措。党的十九大报告提出:“提高保障和改善民生水平,加强和创新社会治理?#20445;?#21018;刚闭幕的十九届四中全会强调:“确保人民安居乐业、社会安定?#34892;潁?#24314;设更高水平的平安中国。”保障和改善民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益、安全问题,要不?#19979;?#36275;人民日益增长的美好生活需要,不断促进社会公平正义,形成?#34892;?#30340;社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可?#20013;! ?/p>

  近年来,全国各地陆续发生了一些高空抛物、坠物的情况,?#29616;?#24433;响了人民群众生命财产安全。为贯彻落实党中央部署,切实维护人民群众“头顶上的安全?#20445;?#20419;进社会公平正义,最高人民法院党组高度重视,?#32676;?#20004;次召开专题会议进行研究部署,第一时间成立专项工作小组,做好具体贯彻落实工作。其中,最重要的措施就是紧密结合人民法院职责,起草指导全国法院依法预防和惩治高空抛物、坠物?#24418;?#30340;意见,要求各级人民法院充分发挥职能作用,切实预防和惩治高空抛物?#24418;?#19981;断完善综合治理、协同治理、诉源治理工作机制。  

  二、《意见》的起草,主要遵循了哪些原则  

  答:《意见》的起草,主要遵循了以下原则:  

  一是坚?#27835;?#39064;导向。《意见》的起草紧紧围绕高空抛物、坠物给人民群众生命财产安全带来极大危害的一系列现实问题。比如针对抛物?#24418;?#20154;查找难、打击弱,受害人救济不及时不充分,承担补偿责任的无辜居民范围过广等问题,提出了具体措施和要求。特别是,《意见》坚持把维护当事人合法权益放在首位,既要求人民法院充分发挥自身职能作用,切实?#34892;?#20445;护人民群众生命财产安全,又明确提出人民法院要积极推动预防和惩治高空抛物、坠物?#24418;?#30340;综合治理、协同治理工作,坚持预防为先,切实?#34892;?#25490;查整治安全隐患,尽可能防范此类?#24418;?#21457;生,真正祛除人民群众头顶上的威胁,不断提高和改善民生水平,不断推动国家治理体系和治理能力现代化。  

  二是注重总结审判经验。在起草《意见》过程中,我们高度重视?#24895;?#32423;法院审判经验的总结,充分运用人民法院信息化成果,借助大数据?#27835;觶?#23545;近三年多来的涉高空抛物、坠物的1000多件案件筛选出较为典型的案例进行客观化、类型化?#27835;?#30740;?#26657;?#30830;保《意见》有关条文更加符合?#23548;是?#20917;,更具可操作性。  

  三是坚持依法规范。《意见》的内容既涉及高空抛物、坠物入刑的问题,?#37319;?#21450;民事责任承担的内容。在《意见》起草过程中,我们坚决依照刑法、?#31209;?#36131;任法的相关规定,对高空抛物、坠物定罪量刑、民事责任承担的内容予以具体细化。在符合法律规定的框架下,充分运用文义解释、体?#21040;?#37322;等方法,使得有关责任承担条款更加公平合理,更具可操作性。  

  三、请简要介绍一下《意见》的主要内容  

  答:概括起来,《意见》的主要内容包括四个方面:  

  一是强调综合治理和诉源治理。《意见》第一部分明确提出,人民法院要坚决贯彻以人民为中心的发展理念,将预防和惩治高空抛物、坠物?#24418;?#20316;为当前和今后一?#38382;?#26399;的重要任务,充分发挥自身职能作用,切实?#34892;?#20445;护人民群众生命财产安全。要积极推动预防和惩治高空抛物、坠物?#24418;?#30340;综合治理、协同治理工作,及时排查整治安全隐患,切实维护人民群众“头顶上的安全”。同时,要积极推动将高空抛物、坠物案件的预防与惩治工作纳入到诉源治理机制建设当中,充分发挥人民法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用。要加强与公安、基层组织等的联动,积极推动和助力有关部门完善防范高空抛物、坠物的工作举措,形成?#34892;?#21512;力。注重发挥司法建议的作用,对在审理高空抛物、坠物案件中发?#20013;?#25919;机关、基层组织、物业服务企业等存在工作疏漏、隐患风险等问题,及时提出司法建议。要充分发挥行政审判促进依法行政的职能作用,切?#24403;?#25252;受害人依法申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益法定职责的权利,监督行政机关依法行使行政职权、履行相应职责。  

  二是法律适用上明确区分抛物?#22949;?#29289;。我们调研了解到,高空抛物?#22949;?#29289;?#24418;?#22312;主观恶性、社会危害性方面有很大不同,不可一概而论。但目前法律规定对此并不十分清晰,有必要予以厘清。一方面,在刑法适用层面,高空抛物?#24418;?#30340;社会危害?#24895;?#20026;?#29616;兀形?#20154;主观方面通常系故意;而高空坠物的?#24418;?#20154;主观方面通常为过失,以造?#19978;?#24212;结果作为入罪要件。因此,要区分?#34903;?#24773;形妥当选择适用罪名。另一方面,在民事责任方面也有必要准确适用?#31209;?#36131;任第85条和第87条,合理界定不同?#31209;ㄐ形?#30340;民事责任。  

  三是充分发挥刑罚的威慑、教育功能。高空抛物、坠物?#24418;?#20855;有高?#20219;?#38505;性,极易引发重大事故,造成人身伤亡、财产损失。鉴此,《意见》明确要求人民法院要高度重视高空抛物、坠物?#24418;?#30340;社会危害,准确认定?#24418;?#24615;质,对于构成犯罪的要依法追究刑事责任,以充分发挥刑罚的威慑、教育功能,?#34892;?#32500;护人民群众生命财产安全,预防、减少?#32654;?#19981;法?#24418;?#30340;发生。  

  四是加强高空抛物、坠物民事案件的审判工作。一方面,针对高空抛物、坠物案件直接?#31209;?#20154;查找难、影响面广等特点,《意见?#26041;?#23494;结合人民法院职责,通过举证责任分配规则推动当事人积极查找,同时要求各级法院加大依职权调查取证力度,充分运用日常生活经验法则,最大限度查找?#33539;?#30452;接?#31209;?#20154;。另一方面,为及时充?#24535;?#27982;受害人,《意见》第12条在总结当前审判经验的基础上,依据?#31209;?#36131;任法有关规定,明确了物业服务企业在未尽到法定或者约定义务的情况下,依法承担相应的?#31209;?#36131;任。同时依法明确了物业服务企业对其他责任人享有相应的追偿权。  

  此外,《意见?#33539;?#20570;好诉讼服务与立案释明工作、完善审理程序机制、强调多元解?#20303;?#21152;强社会救助、完善工作举措等也做了相应的规定。  

  四、《意见》在预防和惩治高空抛物、坠物?#24418;?#26041;面,有什么具体要求  

  答:人民法院审理高空抛物、坠物案件,要时刻不忘坚持以人民为中?#27169;?#20805;分认识此类?#24418;?#32473;人民群众生命、健康、财产造成的?#29616;?#25439;害,真正把维护人民群众合法权益放在首位。要坚?#27835;?#39064;导向?#22270;?#20540;引领,针对此类案件直接?#31209;?#20154;查找难、影响面广、处理?#35759;?#22823;等特点,创新审判方式,依法严惩高空抛物?#24418;?#20154;,充分保护受害人,努力实现依法制裁、救济损害与维护公共安全、保障人民群众安居乐业的有机统一,充分彰显司法维护社会和谐稳定、增进群众福祉的职能。  

  要严厉惩治故意高空抛物的?#24418;?#29992;足用好刑法现有规定,对于故意从高空抛弃物?#32602;形丛?#25104;?#29616;?#21518;果,但足以危害公共安全的,依照刑法第一百一十四条规定的以危险方法危害公共安全罪定罪处罚;致人重伤、死亡或者使公?#35762;?#20135;遭受重大损失的,依照刑法第一百一十五条第一款的规定处罚。为伤害、杀害特定人员实施上述?#24418;?#30340;,依照故意伤害罪、故意杀人罪定罪处罚。具有下列情形之一的,应当从重处罚,一般不得适用缓刑?#28023;?)多?#38382;?#26045;的;(2)经劝阻?#32422;?#32493;实施的;(3)受过刑事处罚或者行政处罚后又实施的;(4)在人员密集场所实施的;(5)其他情节?#29616;?#30340;情形。  

  要准确认定高空坠物犯罪。过失导致物品从高空坠落,致人死亡、重伤,符合刑法第二百三十三条、第二百三十五条规定的,依?#23637;?#22833;致人死亡罪、过失致人重?#20439;?#23450;罪处罚。在生产、作业中违?#20174;?#20851;安全管理的规定,从高空坠落物?#32602;?#21457;生重大伤亡事故或者造?#21892;?#20182;?#29616;?#21518;果的,依照刑法第一百三十四条第一款的规定,以重大责?#38382;鹿首?#23450;罪处罚。  

  要依法公正稳妥审理高空抛物、坠物民事案件。准确适用?#31209;?#36131;任法的相关规定,既要及?#26412;?#27982;受害人,又要公平公正?#33539;?#27861;律责任。充分发挥司法裁判的引领、规范作用,依法明确物业服务企业的责任,推动其进一步加强管理、改进工作,更好的发挥应有作用。  

  五、除?#36139;ā?#24847;见》外,最高人民法院在预防和惩治高空抛物、坠物?#24418;?#26041;面还做了哪些工作  

  答:我院在?#36139;ā?#24847;见》的同时,还举办了第21期案例大讲?#24120;?#19987;题?#21009;?#20102;近年来人民法院审理的高空抛物坠物民事、刑事和行政典型案例,明晰法律适用规则,切?#23548;?#22823;统一类案裁判尺度的力度。  

  下一步,我们将在深入调研高空抛物、坠物案件的司法适用疑难问题,认真总结审判经验,加强对下业务指导方面下更大功夫。各级人民法院要切?#24213;?#22909;《意见》的贯彻落实工作,在维护人民群众“头顶上的安全”、保障人民安居乐业方面多出实招细?#23567;?#20840;国法院要不断提升新时代人民法院的司法能力,更好地服务党和国家工作大局,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力司法服务和保障。

责任编辑: 党 建
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